索 引 号: 014419435/2018-00067 主题分类:
发布机构: 人社局 发文日期: 2018-05-31
文 号:
海陵区人力资源和社会保障“十三五”专项规划中期评估报告

海陵区人社局

2018年5月


  进入“十三五”以来,在区委、区政府的正确领导下,海陵区人社系统按照海陵区“十三五”整体规划纲要及人力资源和社会保障专项规划要求,坚持“民生为本、人才优先”的工作主线,克服经济下行带来的不利影响,破解工作难题,创新工作举措,人力资源和社会保障整体工作稳中有进,“十三五”规划中确定的各项目标任务总体进展顺利。现将情况汇报如下:

  一、《纲要》提出的各项指标完成情况

  (一)“十三五”时期人力资源社会保障事业发展主要指标

指标

规划目标

完成情况

统计时点

属性

一、就业

1.城镇新增就业人数〔人〕

50000

30773

2017年底

预期性

2.城镇登记失业率(%)

3.5

1.87

2018年6月

预期性

3.高校毕业生年末总体就业率(%)

92.5

98.0

2017年底

约束性

4.扶持城乡劳动者成功自主创业人数〔人〕

3500

2551

2017年底

预期性

5.创业带动就业人数〔人〕

10000

26874

2017年底

预期性

6.新增新型创业服务平台个数(个)

11

11

2017年底

约束性

7.城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费基本职业技能培训人数〔人〕

7500

8186

2018年6月

约束性

二、社会保险

8.城乡基本社会保险覆盖率(%)①

98

97.76

2016年底

约束性

三、人才队伍建设

9.人才资源总量〔万人〕

9

9.6

2017年底

预期性

10.专业技术人才总量〔万人〕

3.6

3.48

2017年底

预期性

11.高、中、初级专业技术人才比例

14:34:52

5:18:77

2017年底

预期性

12.高技能人才总量〔万人〕

1.7

2.9

2018年6月

预期性

13.每万名劳动者中高技能人才数(人)

680

1015

2018年6月

预期性

四、劳动关系

14.规模以上企业劳动合同签订率(%)

>98

100

2018年6月

预期性

15.建工会企业集体合同签订率(%)

>95

98.7

2018年6月

预期性

16.劳动人事争议仲裁结案率(%)

>94

97.34

2017年底

预期性

17.劳动保障监察举报投诉案件按期结案率(%)

100

100

2018年6月

预期性

  注:1.〔〕表示五年累计数;2.表中单位为“%”的指标为动态指标,在达到该指标值后需要保持其稳定性;3.①城乡基本社会保险覆盖率=(城乡基本养老保险覆盖率+城乡基本医疗保险覆盖率+失业保险覆盖率)/3。

  (二)基本情况

  “十三五”期间,全区人力资源和社会保障专项规划中的发展目标进展较好。截止目前,专项规划中制定的4大类17项指标值中城镇新增就业人数、城镇登记失业率、高校毕业生年末总就业率、扶持城乡劳动者成功自主创业人数、城乡基本社会保险覆盖率、专业技术人才总量、高技能人才总量、规模以上企业劳动合同签订率、建工会企业集体合同签订率、劳动人事争议仲裁结案率、劳动保障监察举报投诉案件按期结案率11项指标已超序时进度。创业带动就业人数、新增新型创业服务平台个数、城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费基本职业技能培训人数、人才资源总量、高技能人才总量7项指标已完成“十三五”期间所定目标。  

  二、重点工作完成情况

  (一)创业就业整体联动,推动实现更高质量就业。

  一是就业规模持续扩大。统筹城乡就业、创业带动就业、重点群体帮扶、就业技能提升、就业失业监测、人力资源服务业发展和公共就业服务强基“七大行动计划”扎实推进,“十三五”上半期,全区新增就业36111人,城镇登记失业率1.83%,始终控制在较低水平。重点群体就业扎实推进,全面实施大学生就业促进和创业引领“两大计划”,扎实做好基层就业项目和公共就业服务专项活动,高校毕业生年末总体就业率始终稳定在94%以上,零就业家庭持续保持动态清零。二是创业政策红利显著释放。深入贯彻落实创业富民“30条”政策,广泛发放创业富民“三张券”,累计发放创业培训券10611张,创业贷款贴息券7009张、创业租房补贴券1051张。邀请企业家、专家教授组建百人创业导师团,开展创业培训10885人,扶持3113名劳动者成功创业,创业带动就业34374人,创业载体建设快速强化,出台《海陵区星级创业示范基地认定和管理办法》,新增省级创业示范基地1个、市级创业示范基地3个、区级创业孵化基地7个。三是人才、项目培育机制日趋完善,成功举办全区首届和第二届创业大赛,积极组织海陵创客参加国家和省市各类赛事,12个项目被认定为江苏省大学生优秀创业项目,8个项目被认定为泰州市优秀创业项目,4人被评为市十佳创业标兵,1人被评为“创赢新时代”特别节目“智慧之星”。四劳动者素质不断提高,组织开展“定点、订单、定向”式培训,培训各类劳动者7988人次。

  (二)城乡社保制度更加健全,管理服务创新完善。

  一是社会保障覆盖面持续扩大。突出抓好社会保险扩面征缴工作,“十三五”以来,全区城乡基本社会保障覆盖率97.76%,城镇职工医保和城乡居民医保的制度基本实现全覆盖,累计城乡基本医疗保险参保23.65万人(其中学生儿童参保5.5万人),城乡居民社会养老保险参保7.6万人(其中4.1万人领取基础养老金)。强力推进被征地农民刚性进保,重点完成泰镇高速、万诚物流、市区15个重点城建工程等征地项目的被征地农民安置保障工作,新增被征地农民100%纳入保障体系。二是社会保障水平稳步提高。全面扩大职工医保单病种结算范围,将单病种从3个增加至104个,引导规范医疗服务行为,最大化降低医疗费用,有效控制医疗费用不合理增长。全面拓宽特药目录,特药种类由之前的5种增加至21种,并大幅降低了部分特药的销售价格。落实医保精准扶贫政策,资助困难群体参加城乡居民医疗保险。稳步提高大病保险困难群体待遇水平,将困难群体的大病保险起付标准从15000元降至10000元,补偿比例提高10个百分点,补偿金额上不封顶。被征地农民基本生活保障养老金从460元/月调整至610元/月;被征地农民社会保障养老补助金中低于610元/月的统一调整至610元/月。原乡镇企业未参保退休人员、区属破产企业保老内退人员生活费持续上调。三是医疗保险制度改革加快推进。落实《泰州市区城乡居民医疗保险实施细则》,将新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险整合为城乡居民医疗保险,实施“一制两档”政策,农村居民的医疗保障水平较以往明显提高。城乡居民可以在同一种制度下,享受到无差别的医保待遇。合并实施生育保险和基本医疗保险。将护理院纳入基本医疗保险定点医疗机构协议管理,满足广大失能、失智人员日益增长的医疗服务需求。开展城镇职工基本医疗保险个人账户资金购买商业健康保险试点工作。四是社会保险基金运行平稳安全。完善《社会保险基金监督管理办法》,明确了基金监管责任,规范基金管理行为。实施社会保险经办风险管理专项行动,开展社会保险基金监督制度建设年活动,出台社会保险基金违法违规问题举报奖励办法,完善举报平台,提高非现场监督质量和成效。

  (三)人才引进工程持续开展,人才队伍建设成效显著。

  一是高层次人才服务力度不断加大。组团参加中国海外学子创业周、中国兰州人才智力交流大会等高端人才交流活动,组织企业参加“泰爱才”校园引才活动,举办各类人才专场招聘会,大力引进高层次人才。开展“百名硕博暑期实践泰州行”活动、“千名硕博看泰州-走进海陵”活动、“购房券”集中发放等活动,营造拴心留人的引人用人环境。十三五以来,引进高层次人才419人,其中教授博士以上76人,海外122人。二是技能人才规模持续壮大。全区高技能人才2.9万人,每万名劳动者中高技能人才达到1013人,新增省级技能大师工作室1间,省级首席技师2人、市级技能大师工作室5间,市级首席技师4人,江苏省创业三星讲师1名、四星讲师1名。组织开展海陵区首届SYB师资培训班,新增30名SYB创业导师。每年举办技能大赛,出台《海陵区职业技能日常鉴定申报条件》,进一步完善职业技能鉴定流程。完善《海陵区就业创业培训管理办法》,率先试点推行企业新型学徒制培训,健全多元化技能人才培养模式。率先开展乡土人才及作品征集工作,让“土专家”、“田秀才”等乡土人才香起来。三是专业技术人才实力进一步增强。取消职称计算机和职称外语限制,开展药学(药品)评审活动,出台《海陵区建设、建筑工程初级专业技术资格破格认定条件》,成立“区建设建筑工程职称评定服务组”,加大扶持企业专业技术人才发展力度。“十三五”以来,新增专业技术人员2900人,知识更新培训人数达30000人次,全区新增省级博士后创新实践基地1家,省级外国专家工作室1家,市级外国专家工作室2家,享受国务院政府特殊津贴专家2人,省有突出贡献的中青年专家2人。

  (四)公务员管理规范有序,人事制度改革不断深化。

  一是公务员管理更加科学。加强考核奖励综合管理,严把区级表彰活动审核关,全面铺开全员绩效考核工作,深入推进公务员管理信息系统建设更新,形成较为完备的全区公务员信息数据库。抓好公务员“四类培训”,创新开展“大学堂+小课堂”培训模式,举办13期“公务员大学堂”,特邀各领域专家学者登台讲授,累计参培人数达6000余人;新录用公务员初任培训参训率达100%;各类培训人数超过1万人次。二是人事制度改革稳妥推进。切实贯彻《事业单位人事管理条例》,不断完善事业单位岗位设置管理工作,事业单位的岗位设置管理、人员聘用及认定等工作全面规范。积极推动法检两院绩效工资制度改革试点工作,顺利完成公立医院薪酬制度、机关事业养老保险制度等改革,涉及10181人次。规范津补贴发放秩序,实现全区机关事业单位专项检查、短信警示全区全覆盖。三是人事考试工作安全有序。事业单位招聘考试中,严格实施操作流程标准化、工作人员全员承诺、评委异地交流、临时抽签分组等制度,打造阳光考试品牌。组织各类招聘类、职称类等各类人事考试共13项、报名1万余人次,多年来一直保持了人事考试“零事故”记录。“十三五”期间,我区公开招录公务员31人,公开招聘事业单位工作人员299人,妥善安置军转干部42名,为我区机关事业单位补充新鲜力量。

  (五)劳动者权益维护有力,劳动关系和谐发展。

  一是劳动监察执法力度持续加大。创新推出劳动保障监察执法与服务企业“四个结合”、“五个一”及“三延三员”服务工作机制,帮助企业理解和掌握劳动保障法律法规。完善监察案件“双快”处理机制,“十三五”以来,共受理并处理举报投诉392起,举报投诉案件按期结案率100%。组织开展了农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、夏季高温津贴发放、用人单位执行最低工资标准、遵守劳动用工和社会保险法律法规等专项执法检查活动,为万余名劳动者追发劳动者工资等待遇9965万元。二是劳动人事争议调处效能不断提升。“十三五”以来,共处理劳动争议案件2567件,立案受理1071件,案内调解成功率将近80%,结案率达到97%,裁决案件纠错案率为零,有力地维护了稳定和谐的劳动人事关系。成立“强强调解工作室”,坚持“调解优先、就地化解”原则,各类基层劳动争议调解组织共协调处理1500余件。积极开展法制宣传活动,增强社会公信度。三是劳动关系协调管理体系全面完善。发挥最低工资标准对低收入职工的“提低”效应,最低工资标准从1770元增长到1890元,增幅达6.8%,每年发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息。深入推进1000多家企业开展工资集体协商,规模以上企业劳动合同签订率100%,已建工会企业集体合同签订率98.7%。

  (六)基层平台建设步伐加快,公共服务体系更加健全。

  一是公共服务平台建设不断加强。全面建成各镇街园区、社区(村)便民服务大厅,推进标准化公共服务;建立公共创业服务机构100多个,其中创成省级创业型街道1个、社区(村)15个,市级优秀创业指导中心(站)7个,为创业者提供“一条龙”“保姆式”“全程化”服务。打造1家劳动人事争议仲裁巡回庭,设立23家劳动人事争议调解中心,实现“就近维权”。实施“人力资源助理”服务项目,拓展服务面,该项目被评为“全市人社系统为民服务优秀项目”。二是信息化建设不断提速。开发海陵人才网、海陵泰聚才微信平台等网络公共就业服务平台,开通企业信息注册发布及线上求职登记功能。推出“海陵劳动监察”微信公共平台和QQ群,建立窗口、电话、网络三位一体的举报投诉平台,实现“一点举报投诉、全区联动受理”。在全区投放145台人社业务自助服务终端机,实现便民网点全覆盖。推进社会保障“一卡通”建设,全区设立138个办卡网点,累计共发放32万多张社保卡,实现省内“一卡在手、全省通用”。出台异地药店、异地就医费用代结算制度,实行城镇职工、城镇居民医保异地就医联网结算,实现医保报销和医疗救助同步结算。三是政务服务水平不断提升。全面落实“放改服”工作任务,顺利承接市级部门下放行政许可权力,建成人社电子证照库,行政权力项目全部可以实现“江苏政务网”在线办理,行政效能明显提升。政务公开机制进一步健全,梳理61项行政权力,54项公共服务事项,办事指南进一步明确,行政执法、行政收费规范有序。

  三、存在的主要问题

  总的来说,人力资源社会保障“十三五”规划项目实施情况进展较为顺利,但工作推进中仍存在一些制约因素,主要表现在以下几方面:

  (一)就业矛盾依然突出。总量矛盾方面,本地劳动力资源中失业人员虽然仅占总数的4.59%,但其中以“4045”人员为主,实现市场就业难度很大。此外,人工智能、机器替代劳动等技术进步,互联网经济对实体经济带来的冲击,在一定程度上减少了就业,也给解决总量矛盾增加了难度。结构矛盾方面,劳动者素质与市场需求不匹配,人力资源市场技术技能人才短缺,低技能劳动者就业更加困难,技能人才培养与我区产业体系的契合度还需要进一步加强。在劳动者基本就业权益得到满足后,对就业质量的诉求更高,而与之相对应的高质量就业岗位相对短缺。一些失业人员自谋职业和自主创业意识不强,创业对于促进就业的倍增效应还不明显,这与就业结构性矛盾相交织,使稳定和扩大就业的压力明显加大。

  (二)社会保险基金压力不断增加。医疗保险基金收不抵支,目前我区基本医疗保险存在的困难主要是基金支付压力越来越大。我区参保人员结构老化,职工医保赡养系数只有1.8:1,城乡居民医保中老年人口比例高。我区参保人员结构不平衡,但仍要执行市区一体的医疗保险政策,直接导致医疗保险基金抗风险能力降低,削弱了医疗保险基金的备付能力。另外随着被征地农民保障待遇持续刚性调增,社保基金赡养负担不断加重。

  (三)人才发展的一些不利因素仍然存在。由于企业对人才培养的投入不足,重使用,轻培养,导致企业人才的归属感不强,骨干人才流失现象依然存在,同时各地密集出台各类人才招引政策,一二线城市对于创新创业型人才的争夺日趋白热化,我区的人才招引吸引力弱,形成了对创业人才、创业项目、创业资源的虹吸效应,进一步挤压我区人才工作以及双创工作发展空间。

  (四)事业单位专业技术人员的竞争机制有待完善和合理化。目前实行的绩效工资考核制度和按比例的岗位设置政策对事业单位专业技术人才的创新创业积极性的推动力度不够大,难以激发事业单位专业技术人员创新创业积极性。

  (五)协调劳动关系和维护劳动者合法权益任务更加繁重。由于劳动关系的多元复杂,劳动保障行政执法力量不足等多种因素,劳动者工资支付不规范、超时加班、未缴纳社会保险等有法不依现象在部分行业仍然存在,维权形势不容乐观。受激烈的市场竞争和行业风险影响,互联网行业欠薪多发;近年楼市带火的家装市场,因用工形式复杂、劳动关系不明晰且涉及农民工人数较多、金额较大,欠薪处理难度增大,由此必将给劳动关系运行带来深刻影响。

  四、推动“十三五”规划后半程实施工作的对策

  为全面完成“十三五”规划目标任务,我们将会未雨绸缪,超前谋划,更加注重形势研判分析,努力增强工作的前瞻性,切实做好政策储备,牢牢把握工作的主动权。

  (一)全力推动更高质量的就业

  一是打造海陵就业服务品牌。围绕职介和引才两方面继续精准发力,进一步完善网上求职登记和招聘服务绿色通道,在“海陵泰聚才”和海陵人才网上开设人才专栏,重点宣传“购房券”“人才驿站”等人才优惠政策,进一步扩大海陵人才网和海陵“泰聚才”微信平台的知名度和影响力。建立“海陵泰聚才”高校引才联盟,加强与高等院校、高校集中地区的就业管理部门、知名人力资源服务企业的联系对接,及时发布、沟通各类人才服务信息。二是统筹推进重点群体就业。实施离校未就业毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划,贯彻鼓励高校毕业生到基层、小微企业就业和自主创业的政策,健全离校未就业毕业生实名登记、全程服务制度,开发更多适合高校毕业生的就业岗位,鼓励和扶持高校毕业生多渠道多形式就业。普及专家进校园宣讲活动,加强就业指导和就业见习,提升高校毕业生就业能力。三是积极推进大众创业。加快创业扶持政策集成,拓宽创业投融资渠道,加大创业培训开展力度,大力发展公共创业服务平台,完善为创业者对接政策、资金、成果、信息、服务等各类创业创新资源的长效机制。落实《海陵区星级创业示范基地认定和管理办法》,推进创业载体建设示范化、活动系列化和功能集成化发展,培育区级创业孵化基地,争创省、市级创业示范基地。积极举办创业大赛,组织区内双创人才参与国家和省市各类评比活动,充分发掘我区优秀的创业人才和项目,通过典型示范,营造良好的全民创业氛围。四是建立更加广泛深入的人力资源合作交流平台。举办各类人力资源合作交流活动,组织企业赴外省市参加人力资源合作交流,签订劳务合作协议和校企合作协议,建立长期稳定的合作关系。组团参加外省市招聘活动,为我区企业提供广泛的人力资源支撑。

  (二)进一步完善城乡社会保障体系

  一是加大社会保险扩面力度。结合“人社服务专员”活动,加大各项社会保险扩面工作督查和宣传力度,实施精准扩面,重点推进新业态和灵活就业人员、农民工参保。三年内基本医疗保险扩保人数达1万人,实现基本医疗保险参保全覆盖。二是合理提高保障待遇水平。加大保障资金投入,在“保基本”的前提下,逐步提高被征地农民、乡镇自办退休、区属破产企业保老内退人员等人群养老待遇水平,使待遇增长机制与经济发展、物价水平、收入水平相适应。稳步提高大病保险筹资标准,降低大病保险起付标准,提高大病保险补偿比例,协助相关部门做好健康扶贫。三是加快医疗保险制度改革。推进跨省就医直接结算的进程,简化办事流程,扩展网上申报,让群众“少跑腿、少垫资”。按照“一制一档”要求,进一步完善城乡居民医保制度,实现同城同待遇。完善护理医院定点管理,探索建立适合我区实际的长期护理险制度。继续推动医保支付方式改革,单病种结算达到120个以上。四是全面加强基金监管工作。完善和落实基金风险防控机制,及时开展基金使用情况检查,完善基金监管和反欺诈制度,全面推行非现场监督,确保基金安全运行。

  (三)全面加强各类人才队伍建设

  一是加强高技能人才队伍建设。建立健全规范有效的高技能人才奖励制度,继续开展省市技能人才重点项目申报,对在生产一线为经济社会发展作出重大贡献的高技能人才给予表彰奖励。开展技能竞赛,选拔优秀人才参加“江苏技能状元”大赛,开展系列宣传活动和乡土人才作品展,努营造有利于高技能人才成长的社会氛围。推行职业资格证书制度和就业准入制度,引导企业按国家规定建立和落实技能人才培养使用办法。二是加强专业技术人才队伍建设。加大专业技术人才激励力度,激发企业专业技术人才创新创业热情;对事业单位工资绩效考核制度进行规范化和合理化运用,发挥监督和激励作用。加强专家管理服务,充分发挥专家高端引领作用。重点服务以乐叶光伏为代表的的新兴企业的人才科技平台建设,支持企业申报江苏省博士后创新实践基地。三是严格公务员队伍管理。进一步完善公务员平时考核的方式,提高公务员平时考核工作的科学化水平。拓宽公务员培训渠道,注重公务员培训内容的质量和针对性,切实提升公务员能力素质。严格把关公务员考录、调动和任免程序,规范操作流程,做好新录用人员、军转干部和调任人员的登记工作,及时更新维护公务员管理信息系统。四是规范事业单位人员管理。严格规范事业单位招聘,确保招聘过程公平公正、合规高效,确保各类人事考试零事故。完善事业单位岗位设置管理办法,健全岗位动态管理制度,切实规范事业单位合同备案。

  (四)推进劳动关系和谐稳定

  一是提升劳动保障监察执法效能。强化监测预警,以监察网格为抓手,以维权大厅为载体,构建全区劳动关系运行监测预警体系,重点关注、及时掌握企业关停转迁、职工安置分流、欠薪欠保、规模裁员等动态情况,提前做好风险防控、应急处置,确保不发生群体性、区域性风险。特别是高度重视解决春节前拖欠农民工工资问题,突出抓好重点行业、重点企业专项排查整治,依法严厉打击欠薪违法行为,保证农民工按时足额拿到“辛苦钱”。注重日常督查,发挥“两网化”效能,做好日常巡查、书面审查、专项检查及案件专查,实时掌握辖区企业用工情况、及时处理违法行为。推进信用评价,出台《用人单位遵守劳动保障法律法规情况“红、黑”名单公示制度》,对于列入“黑”名单的企业将通报区信用办审查后向社会公示,实现数据共享,形成“一处失信,处处受限”。二是加强劳动人事争议调解仲裁。以落实“两规则一意见”为抓手,努力提高仲裁办案质效,优化仲裁服务质态。积极适应案件复杂化新态势,确保仲裁案件网上运行率、处理结案率、终局裁决率、法律文书上传率四个目标100%完成,确保案件纠错率为零。加强基层调解组织建设,支持工会、商(协)会依法建立行业性、区域性劳动争议调解组织,推动镇(街道)建立专业性的劳动争议基层调解中心。健全各类争议处理绿色通道,探索建立重大集体争议的多方联动调解和仲裁快速处理机制。三是完善劳动关系协调机制。全面实行劳动合同制度,不断提高劳动合同覆盖率和履行质量。依法规范劳务派遣行政许可,加强对劳务派遣的监管,进一步规范企业用工行为。大力推行集体协商和集体合同制度,以非公有制企业为重点对象,加大区域、行业集体合同和专项集体合同推进力度。健全协调劳动关系三方机制,加强和创新协调劳动关系三方机制组织建设,积极推动工业园区、乡镇(街道)和产业系统建立三方机制。

  (五)提升基本公共服务能力

  一是整合“人社工作服务一张网”平台。将全区10个镇、街、园区创新建立网格化工作服务体系,成立5支“人社服务专员”服务队,定期组团走访服务镇街、社区(村)、重点成长型企业,推进用工引才、欠薪支付、社保扩面等中心重点工作,打通服务的“最后一公里”。二是持续深化打造服务品牌。选择10个村居创业指导站,建立“创业驿站”,为创业者提供创业各种“服务商品”,开展“创业型街道(乡镇)和社区(村)”建设活动,逐步打造“你创我帮”品牌。开拓“互联网+”维权、“走出去”维权、“家门口”维权、“工作室”维权等维权方式,打造“360维权管家”品牌。三是推进“智慧人社”建设项目。落实“放管服”改革任务,简化办事流程,加快推进“互联网+政务服务”和“不见面审批服务”。深化社保卡在人社全业务领域的“一卡通”应用,社会保障卡持卡率达到97%。积极发展移动客户端、自助服务终端、微信等服务渠道,实现多数社保缴费业务通过人社自助服务终端机完成。


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